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中國殘聯(lián)發(fā)布4個關于殘疾人事業(yè)的“十三五”規(guī)劃！康復服務、輔具器具推廣和服務成重點工程。
來源：恩德萊精博假肢矯形器（北京）有限公司 發(fā)表日期： 2016/10/27 10:34:28
中殘聯(lián)發(fā)布的4個“十三五”：
1.關于印發(fā)《殘疾人康復服務“十三五”實施方案》的通知
2.關于印發(fā)《輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案》的通知
3.關于印發(fā)《基層殘疾人綜合服務能力建設“十三五”實施方案》的通知
4.關于印發(fā)《殘疾人事業(yè)信息化建設“十三五”實施方案》的通知
關于印發(fā)《殘疾人康復服務“十三五”實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委、民政廳（局）、教育廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、衛(wèi)生局、民政局、教育局、人力資源社會保障局：
為做好“十三五”期間殘疾人康復服務工作，根據(jù)國務院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計生委、民政部、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合制定了《殘疾人康復服務“十三五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中國殘聯(lián) 國家衛(wèi)生計生委 民政部
教育部 人力資源社會保障部
2016年10月12日
殘疾人康復服務“十三五”實施方案
一、背景
我國有各類殘疾人8500多萬，其中持證殘疾人近3000萬。“十二五”期間，通過完善殘疾人康復法規(guī)政策，實施重點康復項目，殘疾人康復服務狀況顯著改善，康復服務體系進一步完善。1300萬殘疾人得到基本康復服務，殘疾人專門康復機構發(fā)展到7111家，開展殘疾人社區(qū)康復服務的縣（市、區(qū)）達2956個，殘疾人康復專業(yè)技術隊伍達19.2萬人。
我國殘疾人康復工作起步晚，工作基礎薄弱，康復保障制度不完善，服務體系不健全，服務能力不強的問題依然突出，殘疾人的基本康復服務需求仍未普遍滿足。全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查（2015年）顯示，我國有1104萬有康復需求的持證殘疾人、殘疾兒童未得到康復服務。
為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，進一步做好殘疾人康復工作，根據(jù)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，制定本方案。
二、任務目標
構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與殘疾人康復需求相適應的多元化康復服務體系、多層次康復保障制度，普遍滿足城鄉(xiāng)殘疾人的基本康復服務需求。到2020年，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務的比例達80%以上。
三、主要措施
(一)加強組織領導，完善工作機制。
各級政府加強對殘疾人康復工作的組織領導，貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，將殘疾人康復納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務體系、脫貧攻堅等專項規(guī)劃，加大投入，完善康復服務體系和保障政策，建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，實行工作責任制，對有關部門承擔的殘疾人康復工作任務進行監(jiān)督考核。
衛(wèi)生計生、民政、教育、人力資源社會保障、財政等有關部門主動采取措施，在各自職責范圍內做好殘疾預防和殘疾人康復服務，為殘疾人康復創(chuàng)造條件。各級殘聯(lián)主動維護殘疾人合法權益，接受政府委托，動員社會力量開展殘疾預防和殘疾人康復工作。各級殘疾人康復工作辦公室負責做好殘疾人康復工作的協(xié)調、指導，組織實施殘疾人康復服務方案。
（二）完善多層次的殘疾人康復保障政策。
將殘疾人健康管理和社區(qū)康復納入國家基本公共服務清單，將社區(qū)醫(yī)療康復納入社區(qū)衛(wèi)生服務，建立0-6歲兒童殘疾篩查工作機制。落實好將康復綜合評定、吞咽功能障礙檢查、平衡訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍的政策。對符合條件的貧困殘疾人參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。做好貧困殘疾人醫(yī)療救助工作。
建立殘疾兒童康復救助制度，為0-6歲殘疾兒童免費提供基本康復醫(yī)療、訓練、輔助器具適配服務。有條件的地方對基本型輔助器具適配給予補貼，探索建立基本康復服務補貼制度。
鼓勵殘疾人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等商業(yè)人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。動員引導社會慈善力量參與殘疾人康復工作。
（三）健全多元化的殘疾人康復服務體系。
加強康復醫(yī)院、康復醫(yī)學科規(guī)范化建設，在城市二級醫(yī)院資源豐富的地方，支持二級綜合醫(yī)院在符合區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃的前提下，轉型建立以康復醫(yī)療為主的綜合醫(yī)院或康復醫(yī)院。完善精神病、耳病、眼病醫(yī)療服務體系，培育增強基層醫(yī)療機構的精神、視力、聽力康復服務能力。推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室開展基本醫(yī)療康復服務、殘疾預防及相關健康教育，為殘疾人提供簽約服務。完善特殊教育機構、兒童福利機構的康復設施，增強為殘疾兒童提供聽力語言、定向行走、日常生活能力訓練等服務的能力，探索教育與康復相結合的特殊教育模式。
健全殘疾人專門康復服務機構。加強國家級殘疾人康復機構建設，充分發(fā)揮技術資源中心作用。�。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）普遍建立殘疾人康復中心、聽力語言康復中心、殘疾人輔助器具中心，完善服務功能。縣（市、區(qū)）普遍建立殘疾人康復服務中心，開展康復咨詢、評估、轉介、社區(qū)康復指導、輔助器具展示及適配等服務。支持有條件的縣殘疾人康復服務中心開展殘疾兒童康復及成年殘疾人日間照料、生活自理能力訓練、職業(yè)康復等業(yè)務。
健全社區(qū)康復協(xié)調員隊伍，社區(qū)（村）普遍配備1名經(jīng)過培訓的社區(qū)康復協(xié)調員，負責調查掌握殘疾人康復需求，開展康復政策和知識宣傳，將有需求的殘疾人轉介至相關康復機構。發(fā)揮社會服務組織、殘疾人協(xié)會、殘疾人親友等作用，利用社區(qū)服務設施，就近就便為精神、智力、肢體等殘疾人提供日間照料、生活自理能力訓練等服務。廣泛開展殘疾兒童家長、殘疾人及親友培訓、心理疏導，對家庭康復和殘疾人互助康復給予支持。
加強政府與社會資本合作，擴大政府購買殘疾人康復服務，支持民辦康復機構發(fā)展。采用公辦民營、民辦公助等形式，推動康復醫(yī)院以及精神、智力等殘疾人康復機構建設。
合理界定醫(yī)療機構、康復機構和社區(qū)康復的功能定位，健全分級負責、雙向轉介的合作機制。支持醫(yī)療機構與康復機構開展管理、服務、技術等合作。建立專業(yè)康復機構對社區(qū)、家庭康復服務指導支持的機制。
（四）實施殘疾人精準康復服務。
制定殘疾人基本康復服務目錄，以殘疾兒童、持證殘疾人為重點，實施精準康復服務，確保殘疾人“人人享有基本康復服務”。
以縣（市、區(qū)）為單位組織開展殘疾兒童和持證殘疾人康復需求調查，以改善功能、提高生活自理能力和參與社會為目標，進行康復評估，制定個性化服務方案。根據(jù)調查結果，制定精準服務行動計劃，按照基本康復服務全覆蓋的要求，明確工作任務、措施，分解、落實工作責任。
中央財政為殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務提供補貼。地方各級財政負責根據(jù)本地精準康復服務計劃，為殘疾人接受基本康復服務提供經(jīng)費保障。
（五）提升殘疾人康復服務專業(yè)化水平。
實施殘疾人康復專業(yè)人才實名制培訓，重點做好基層康復專業(yè)技術人員和學科骨干培養(yǎng)。中央財政為1.5萬名骨干人才培養(yǎng)提供支持，各地根據(jù)本地人才培養(yǎng)計劃，籌集落實培訓經(jīng)費。
建設中國康復大學，推進殘疾人康復相關專業(yè)建設。開展職業(yè)院校殘疾人康復人才培養(yǎng)改革試點，提升殘疾人康復技術技能人才培養(yǎng)水平。完善殘疾人康復專業(yè)人才職業(yè)能力評價，改進職稱評審工作。加強醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育從業(yè)人員康復業(yè)務培訓，普遍提升康復服務能力。
健全殘疾人康復服務標準、規(guī)范，提高康復服務規(guī)范化水平。加強殘疾預防和康復科學研究，推廣應用先進、適宜技術。提升康復服務及管理信息化水平，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，建立輔助器具、聽力語言等全國網(wǎng)上康復服務平臺。
（六）加強殘疾預防。
實施《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，建立、完善殘疾預防工作機制，衛(wèi)生計生、民政、殘聯(lián)等部門協(xié)調配合，分工落實殘疾預防工作任務。各級政府殘疾人工作委員會負責做好《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》執(zhí)行情況的考核監(jiān)督。
建立殘疾預防綜合試驗區(qū)，開展殘疾預防綜合試點工作，探索完善殘疾篩查、評定、報告及干預一體化工作機制，開展殘疾預防方法技術評價，研究完善相關工作規(guī)范。
利用“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”、“助殘日”等宣傳節(jié)點，針對遺傳、疾病、環(huán)境、意外傷害等主要致殘因素，廣泛開展殘疾預防宣傳教育活動。
四、經(jīng)費
（一）中央經(jīng)費。
用于以殘疾兒童和貧困持證殘疾人為重點的康復救助；用于康復專業(yè)人才培養(yǎng)、康復機構建設、社區(qū)康復、宣傳教育等。
（二）地方經(jīng)費。
使用范圍與中央經(jīng)費相同，并保障相關工作經(jīng)費。
五、檢查統(tǒng)計
（一）檢查。
2018年進行中期評估，2020年進行全面評估。
（二）統(tǒng)計。
按照中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計報表的要求，上報統(tǒng)計報表。
關于印發(fā)《輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、衛(wèi)生計生委、民政廳（局）、教育廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、質量技術監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、衛(wèi)生局、民政局、教育局、人力資源社會社會保障局、質監(jiān)局：
為做好“十三五”期間殘疾人輔助器具推廣和服務工作，根據(jù)國務院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生計生委、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家質檢總局聯(lián)合制定了《輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中國殘聯(lián) 國家衛(wèi)生計生委 民政部
教育部 人力資源社會保障部 國家質檢總局
2016年10月9日
輔助器具推廣和服務“十三五”實施方案
一、背景
輔助器具是幫助殘疾人補償、改善功能，提高生存質量，增強社會生活參與能力*基本、*有效的手段。我國有8500萬殘疾人，逾1/3有輔助器具需求。“十二五”期間，通過組織實施輔助器具服務實施方案，為殘疾人提供各類輔助器具600余萬件，培訓輔助器具專業(yè)服務人員萬余人次，覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務網(wǎng)絡逐步完善，為殘疾人提供個性化輔助器具適配服務的能力進一步提升。
由于工作起步晚、基礎薄弱，我國輔助器具推廣和服務工作還存在許多突出問題，殘疾人的輔助器具服務需求遠未普遍滿足。全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查（2015年）顯示，我國有758萬有輔助器具需求的持證殘疾人和殘疾兒童未得到基本的輔助器具服務。
為貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，進一步做好輔助器具推廣和服務工作，根據(jù)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，制定本方案。
二、任務目標
到2020年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的較完善的輔助器具服務網(wǎng)絡，形成保障殘疾人基本輔助器具服務的政策體系，顯著提升輔助器具服務能力，改善服務狀況，使有需求的持證殘疾人、殘疾兒童基本輔助器具適配率達到80%以上。
三、主要措施
（一）加強組織領導，完善工作機制。
各級政府將輔助器具推廣和服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善保障政策、服務體系，建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。
發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政、教育、質檢等部門按職責做好輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務機構建設、服務政策保障、專業(yè)人才培養(yǎng)、輔助器具質量監(jiān)督等工作。
各級殘聯(lián)接受政府委托組織開展輔助器具推廣和服務，實施貧困殘疾人輔助器具救助項目，協(xié)調推進殘疾人輔助器具保障政策和服務體系建設。
各級殘疾人康復工作辦公室負責具體組織實施輔助器具推廣和服務實施方案，做好協(xié)調、指導、監(jiān)督、考核。
（二）健全輔助器具服務保障政策。
將輔助器具適配服務納入基本公共服務范疇，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
推動建立基本型輔助器具適配補貼制度，對殘疾人適配基本型輔助器具給予補貼。中央財政為持證殘疾人適配輔助器具提供補貼。各級地方政府加大財政投入，優(yōu)先保障殘疾兒童、持證殘疾人獲得基本輔助器具適配服務。
（三）健全輔助器具服務體系。
堅持政府主導、社會參與、國家扶持、市場推動，充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生計生等系統(tǒng)和社會力量的作用，構建多元化的輔助器具服務網(wǎng)絡。大力推廣政府購買殘疾人輔助器具服務，支持民辦輔助器具服務機構發(fā)展。
加強國家、區(qū)域殘疾人輔助器具服務中心建設，著力提升人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、服務示范等能力。按《殘疾人康復機構建設標準》（建標165-2013）及相關要求，完善省、市、縣輔助器具服務中心建設，重點加強縣級及以下輔助器具服務設施和能力建設。
大力推進社區(qū)輔助器具服務，發(fā)揮基層衛(wèi)生專業(yè)人員、社區(qū)康復協(xié)調員、殘疾人、社會組織、志愿者等作用，廣泛開展輔助器具需求調查、信息咨詢、轉介、宣傳等。
（四）提升輔助器具服務專業(yè)化水平。
加強輔助器具服務人才培養(yǎng)，支持高等學校、職業(yè)學校開設輔助器具相關專業(yè)或課程。完善輔助器具從業(yè)人員職業(yè)能力評價辦法，推進上崗及認證培訓，改善職稱評審工作。完善假肢師、矯形器師、聽力師等輔助器具工程技術人員及相關從業(yè)人員繼續(xù)教育管理制度，全面開展規(guī)范化培訓。
加強衛(wèi)生專業(yè)技術人員、社區(qū)康復協(xié)調員輔助器具知識培訓。鼓勵建立專項技能實訓基地，加強實用輔助器具服務技術的推廣。
完善輔助器具服務標準、規(guī)范，加強評價、監(jiān)督，全面推廣輔助器具專業(yè)化、個性化適配服務。
（五）促進輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，綜合運用財政、稅收、金融、土地等手段，引導、鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院校、社會組織等參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通和適配服務。
以信息共享、人才培養(yǎng)、適配服務、產(chǎn)品與技術交易、質量監(jiān)督、企業(yè)孵化、國際合作為核心內容，建設全國輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進平臺，為輔助器具產(chǎn)品研發(fā)、政府采購、人才培養(yǎng)等提供支持。
加強輔助器具科技創(chuàng)新，加大輔助器具關鍵共性技術、先進實用技術和殘疾人亟需輔助器具的研發(fā)力度，加快科研成果轉化，培育國產(chǎn)化品牌，促進產(chǎn)業(yè)升級換代。
加強輔助器具生產(chǎn)和流通領域產(chǎn)品的質量監(jiān)督檢驗，完善輔助器具產(chǎn)品標準體系，加強監(jiān)督抽查，保障產(chǎn)品質量。
（六）推廣輔助器具應用。
強化輔助器具服務的供給側和需求側的有效銜接和交互作用，以需求為導向，應用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等手段，推廣輔助器具應用。
利用全國“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”等宣傳節(jié)點，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、新媒體、知識讀本等方式，提高公眾對輔助器具的認知，推介輔助器具新產(chǎn)品、新技術、新理念。
辦好中國國際福祉博覽會，鼓勵各地舉辦輔助器具相關博覽會、展銷會，為輔助器具信息、產(chǎn)品和技術的交流和推廣提供平臺。
發(fā)布基本型輔助器具產(chǎn)品目錄并推廣應用，推動輔助器具企業(yè)的品牌建設，加強輔助器具生產(chǎn)企業(yè)和服務機構的互聯(lián)互通。
（七）加強輔助器具國際交流合作。
落實亞歐會議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，促進與亞歐會議成員、“一帶一路”沿線國家、東盟及其他國家和地區(qū)在政策建設、信息共享、研發(fā)創(chuàng)新、標準規(guī)范等方面的國際合作。
加強與世界衛(wèi)生組織、康復國際、國際標準化組織等國際組織的合作，積極采用輔助器具國際標準，實質性參與輔助器具國際標準制定，在推行全球輔助健康技術合作（GATE）中發(fā)揮積極作用。
以海峽兩岸殘疾人交流活動為平臺，加強與港澳和臺灣地區(qū)輔助器具服務工作的互動交流。
鼓勵支持國內輔助器具企業(yè)、服務機構學習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，引進先進理念、方法、技術，開拓國際國內市場，提升我國輔助器具產(chǎn)業(yè)競爭力。
四、經(jīng)費
（一）中央經(jīng)費。
用于以貧困持證殘疾人基本輔助器具適配為重點的救助服務；用于輔助器具適配服務專業(yè)人才培養(yǎng)、機構建設、宣傳、教育、推廣等。
（二）地方經(jīng)費。
使用范圍與中央經(jīng)費相同，并保障相關工作經(jīng)費。
五、檢查統(tǒng)計
（一）檢查。
2018年中國殘聯(lián)組織進行殘疾人輔助器具服務工作中期檢查，2020年進行全面檢查驗收。
各地要組織開展輔助器具服務工作第三方績效評價，上報中期和全面績效評估報告。
（二）統(tǒng)計。
按照中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計報表的要求，上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
關于印發(fā)《基層殘疾人綜合服務能力建設“十三五”實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳（局）、教育廳（委、局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生計生委、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、教育局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、司法局：
為做好“十三五”期間基層殘疾人綜合服務能力建設工作，根據(jù)國務院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、司法部聯(lián)合制定了《基層殘疾人綜合服務能力建設“十三五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中國殘聯(lián) 國家發(fā)展改革委 民政部
教育部 人力資源和社會保障部
國家衛(wèi)生計生委 司法部
2016年10月12日
基層殘疾人綜合服務能力建設“十三五”實施方案
一、背景
“十二五”期間，通過采取加強縣級殘疾人康復、托養(yǎng)和綜合服務設施建設，進一步落實殘疾人權益保障政策，推動建立殘疾人法律救助工作協(xié)調機制和法律救助工作站，推進基層殘疾人康復、托養(yǎng)服務網(wǎng)絡建設，探索殘疾人健身體育服務模式和文化進社區(qū)等措施，基層為殘疾人服務能力得到明顯提升，殘疾人生活狀況明顯改善，越來越多的殘疾人享受到基本公共服務。但是，殘疾人服務供需矛盾仍較大，基層特別是農村地區(qū)為殘疾人服務的能力還比較薄弱，服務體系尚不健全，難以滿足廣大殘疾人日益增長的特殊服務需求，加強基層服務能力建設刻不容緩。
為進一步加強基層殘疾人服務能力，確保殘疾人實現(xiàn)小康，共享社會發(fā)展成果，依據(jù)《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，制定本方案。
二、任務目標
完善基層殘疾人服務體系，推進基層綜合服務平臺建設,構建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基本公共服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)殘疾人基本公共服務全覆蓋。
——加強基層殘疾人服務設施建設，到2020年，實現(xiàn)每個縣級殘疾人康復設施、托養(yǎng)設施、綜合服務設施三者有其一的目標。
——加強專業(yè)人才隊伍建設，培育高素質的基層殘疾人工作者服務隊伍，有效提升服務能力。
——健全服務工作機制，加快培育發(fā)展助殘社會組織。
——提高信息化應用保障水平，提升基層殘聯(lián)精細化管理和精準服務能力。
三、主要措施
（一）建立健全縣級殘疾人公共服務平臺。
1.基層殘疾人服務設施建設。加大投資力度支持縣級殘疾人康復、托養(yǎng)設施及配建的綜合服務設施建設。對于新疆南疆三地州、西藏、四省藏區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項目按有關規(guī)定執(zhí)行。地方政府是殘疾人服務體系建設的責任主體，要將縣級殘疾人服務設施建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，解決公益事業(yè)建設用地，確保地方配套資金投入足額、按時到位。建設標準要符合《殘疾人康復機構建設標準》《殘疾人托養(yǎng)服務機構建設標準》和《地方殘疾人綜合服務設施建設標準》。鼓勵利用城市規(guī)劃調整和規(guī)范政府辦公用房等形成的空置資產(chǎn)，通過改建、擴建方式建設殘疾人康復和托養(yǎng)設施，整合資源、節(jié)約成本，盡快形成服務能力。充分利用好中央彩票公益金，為交付使用的服務設施配備基本服務設備。要充分發(fā)揮市場的決定性作用，積極引導和鼓勵社會力量參與殘疾人康復和托養(yǎng)設施的運行和管理。
2.依托縣級殘聯(lián)康復、托養(yǎng)、綜合服務等設施，或利用政府及企業(yè)公共服務平臺建立以信息化技術為支撐的縣級殘疾人綜合服務平臺和全國殘聯(lián)基層工作服務平臺，加強殘疾人基本服務狀況和需求信息動態(tài)更新，集合轄區(qū)內殘疾人服務供需信息，為殘疾人提供基本公共服務，逐步建立殘疾人服務“網(wǎng)上受理——協(xié)同辦理——監(jiān)督評價”工作模式。縣級殘聯(lián)要加強計算機能力和信息安全方面的培訓，積極加入國家電子政務外網(wǎng)，開展與保障、救助、教育、扶貧、衛(wèi)生等領域數(shù)據(jù)的共享與比對，為基層服務提供數(shù)據(jù)支撐。要整合轄區(qū)內的殘疾人服務資源，為殘疾人在保障救助、康復輔具、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面提供政策咨詢、服務申請、評價監(jiān)督等服務。
3.縣級殘疾人康復中心開展康復咨詢評估、轉介、社區(qū)康復指導、輔助器具展示及適配等服務。有條件的縣級殘疾人康復中心開展殘疾兒童康復及成年殘疾人日間照料、生活能力訓練、職業(yè)康復等服務�？h（市、區(qū)）至少規(guī)劃建設或扶持社會力量興辦1個寄宿制托養(yǎng)服務機構，并開展日間照料托養(yǎng)服務。完成縣級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，按照統(tǒng)一業(yè)務流程和服務標準規(guī)范開展就業(yè)服務。開展學前殘疾兒童康復教育服務，做好轄區(qū)內適齡未入學殘疾兒童少年數(shù)據(jù)和特教機構辦學情況調查統(tǒng)計。提高圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場館、公園等各類公共設施為殘疾人服務的水平。支持有條件的縣級公共圖書館設立盲人圖書室，打造基層殘疾人健身體育示范園。縣級地方普遍設立殘疾人法律救助工作站。
（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務能力。
1.設立殘疾人服務場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設立1個殘疾人日間照料托養(yǎng)服務機構，有條件的城市街道、社區(qū)積極開展殘疾人獨立生活中心相關試點，建立完善殘疾人就業(yè)動態(tài)援助、幫扶、管理制度，服務到人。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建設獨立的殘疾人服務設施。村（社區(qū)）要積極創(chuàng)造條件開展殘疾人日間照料和居家服務。
2.充分發(fā)揮現(xiàn)有公共服務站點作用。根據(jù)社區(qū)居民實際需求，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，加強殘疾人康復、托養(yǎng)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、維權等服務功能，配備相應的服務設施和無障礙環(huán)境，為轄區(qū)內殘疾人提供“一站式”服務。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、社區(qū)日間照料中心、村衛(wèi)生室等設施，提供殘疾人日間照料、功能訓練、家庭康復指導、咨詢和轉介服務、心理疏導、康復政策和知識宣傳等基本康復服務。利用現(xiàn)有殘疾人社區(qū)文化體育站點開展社會宣傳活動，促進文化、體育活動進社區(qū)，推動殘疾人文化體育活動常態(tài)化。體育示范點具備咨詢、指導、項目研發(fā)和活動組織等健身體育服務內容的業(yè)務能力。社區(qū)健身路徑具備無障礙條件和殘疾人能夠使用的康復健身體育器材，為殘疾人提供特殊服務。為殘疾人家庭及個人提供家居環(huán)境無障礙改造、各種類型的殘疾人文化、體育服務和活動。
3.充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織作用。實施強基育人工程和縣域殘疾人組織治理能力提升計劃，縣（市、區(qū)、旗）成立殘疾人聯(lián)合會，機構獨立設置，為當?shù)卣旨墕挝�，理事長專職，計劃單列。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織建設，選好配強專職理事長，配備至少一名殘疾人專職委員協(xié)助理事長開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要配置電腦、打印機、移動終端等基本辦公設備。健全村（社區(qū)）殘協(xié)內部治理結構，至少配備1名殘疾人專職委員負責日常工作，并配備電腦、打印機等工作設備。村（社區(qū)）殘協(xié)要建立健全調研、走訪、辦公、服務、信訪接待、教育培訓、考核監(jiān)督、信息報送、檔案管理等規(guī)章制度，形成并保存基礎信息檔案和原始工作記錄。村（社區(qū)）殘協(xié)工作職責、規(guī)章制度、服務項目、服務措施、村（社區(qū)）殘疾人基礎數(shù)據(jù)等要以適當形式向社區(qū)居民公開。做好殘疾人狀況信息、需求信息、服務信息的動態(tài)更新，在全面掌握轄區(qū)內殘疾人基本情況的基礎上，為每個殘疾人量身定做個性化的幫扶方案，協(xié)調有關部門做好殘疾人生活保障、康復、醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、維權、無障礙建設等工作，落實各項優(yōu)惠扶持政策。
（三）推進社會化管理。
加強基層黨組織對殘疾人工作的領導，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，社區(qū)居民委員會、村民委員會成員中要明確專人負責轄區(qū)內殘疾人工作。有條件的地區(qū)把村（社區(qū)）殘協(xié)殘疾人專職委員納入社區(qū)服務站（社區(qū)工作站）管理。認真落實政府購買服務的要求，探索采用公建民營、民辦公助等方式，扶持民辦社會組織和機構承接殘疾人服務，積極發(fā)揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為殘疾人提供心理疏導、資源鏈接、生計發(fā)展、能力提升、社會融入等關愛型、個性化服務。各級政府要積極培育公益性助殘社會組織，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。通過整合部門資源、培育社會組織、發(fā)動親友鄰里力量等方式為不方便、不愿意離開家庭的殘疾人提供居家康復、托養(yǎng)等服務。鼓勵和支持社區(qū)居民開展助殘服務，依托殘協(xié)建立助殘志愿者聯(lián)絡站，方便社區(qū)志愿者、服務對象和服務項目的有效對接。積極推動駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設施向社區(qū)殘疾人開放。
（四）加強基層隊伍建設。
強化基層殘疾人工作者和專職委員隊伍能力建設，提升其職業(yè)能力水平和綜合素質。按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”標準，選好配強縣級殘聯(lián)領導班子特別是主要負責人；創(chuàng)新用人機制，在堅持政治標準的前提下，不拘一格選用殘疾人工作者，把熟悉殘疾人需求、熱心殘疾人服務、關心殘疾人事業(yè)、具備服務經(jīng)驗本領的各類殘疾人、殘疾人親友、志愿者等優(yōu)秀人才吸納到殘聯(lián)干部隊伍中來，壯大專兼職基層殘疾人工作者隊伍；擴大社會助殘志愿者隊伍，逐步建立健全宣傳招募、登記注冊、服務對接、培訓管理、考核評價、激勵表彰等長效機制；加大干部隊伍教育培訓力度，積極推動將殘疾人工作者培訓納入當?shù)攸h委組織部門的干部教育的培訓計劃。
四、檢查監(jiān)督
（一）各地要制定具體計劃，明確實施步驟和措施，量化任務指標，提出進度要求，明確職責分工。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市要組織年度檢查和評估，督促落實。逐步擴大對服務開展第三方評估的范圍。項目執(zhí)行地區(qū)開展績效考評工作。
關于印發(fā)《殘疾人事業(yè)信息化建設“十三五”實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、統(tǒng)計、網(wǎng)信委（廳、辦、局），新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計局、：
為做好“十三五”期間殘疾人事業(yè)信息化建設工作，根據(jù)國務院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合制定了《殘疾人事業(yè)信息化建設“十三五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中國殘聯(lián) 國家發(fā)展和改革委員會 工業(yè)和信息化部
國家統(tǒng)計局 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2016年9月21日
一、背景
“十二五”期間，以殘疾人狀況和需求信息為導向，覆蓋康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、社會保障等主要業(yè)務領域的信息管理系統(tǒng)框架基本形成，半數(shù)以上的省級殘聯(lián)建立了綜合業(yè)務系統(tǒng)，初步形成了上下聯(lián)動、橫向互通的工作機制。信息化基礎設施建設逐步完善，全國省級殘聯(lián)基本完成國家電子政務外網(wǎng)接入工作，為開展縱向和橫向的數(shù)據(jù)交換與共享提供了安全網(wǎng)絡環(huán)境。國家級的同城容災備份中心已建設完成。加強統(tǒng)計制度管理和統(tǒng)計臺賬建設，54%的主要業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)以臺賬為支撐。啟動智能化殘疾人證試點，完成對稱密鑰系統(tǒng)建設。中國殘聯(lián)門戶網(wǎng)站、中國殘疾人服務網(wǎng)在信息公開、網(wǎng)上服務、互動交流、信息無障礙等方面受到殘疾人和社會的廣泛關注。全國33個省級單位、280個地市級殘聯(lián)開通了網(wǎng)站。
全國殘疾人事業(yè)信息化建設基礎仍然比較薄弱，信息化輔助管理和決策的作用沒有充分發(fā)揮，標準體系尚不健全，數(shù)據(jù)交換共享不足；安全保障能力亟待提升；網(wǎng)站在統(tǒng)籌管理、服務資源整合、新技術應用與無障礙服務方面有待提升。
為進一步加強信息化建設，根據(jù)《加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，制定本方案。
二、任務目標
——加強殘疾人人口基礎信息、服務狀況與需求數(shù)據(jù)、業(yè)務臺賬與統(tǒng)計等多數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。
——開展與國家人口基礎信息庫和相關政府部門涉殘信息的交換共享，提高殘疾人事業(yè)管理、服務、科學決策和可持續(xù)發(fā)展的能力。
——加強中國殘疾人服務網(wǎng)建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務”模式的探索和建立。
——推動信息無障礙技術標準與評價體系建設，加強技術培訓與應用示范。
——建立和完善智能化殘疾人證技術標準體系，支撐智能化殘疾人證試點工作。
三、主要措施
（一）建設全國殘疾人人口綜合管理與服務平臺。
統(tǒng)籌規(guī)劃和開展現(xiàn)有康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、扶貧、社會保障、權益維護等業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的整合。逐步實現(xiàn)從項目導向向以服務殘疾人為核心的信息化建設模式轉變，創(chuàng)新業(yè)務管理模式和服務模式。
（二）進一步完善殘疾人數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范體系。
制定數(shù)據(jù)交換與共享目錄，實現(xiàn)中國殘聯(lián)與省級殘聯(lián)業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。積極納入國家數(shù)據(jù)資源共享機制，開展與教育、公安、民政、社會保障、住房、衛(wèi)生、扶貧等部門的動態(tài)信息交換，準確掌握殘疾人民生相關數(shù)據(jù)，為促進殘疾人小康目標的實現(xiàn)提供精準支撐。
（三）開展殘疾人大數(shù)據(jù)分析研究。
在多源數(shù)據(jù)整合的基礎上，結合業(yè)務決策和公共服務需求，開展殘疾人人口基礎信息、服務狀況與需求信息、業(yè)務工作統(tǒng)計等數(shù)據(jù)的綜合比較分析，為科學管理與決策提供支持。
（四）加強信息系統(tǒng)安全體系建設。
按照國家網(wǎng)絡安全相關規(guī)定，制定信息系統(tǒng)建設安全規(guī)范，開展網(wǎng)絡安全檢查和風險評估，加強信息系統(tǒng)安全防護。制定信息系統(tǒng)應急響應預案，提高數(shù)據(jù)容災能力。各省要積極推進市、縣殘聯(lián)電子政務外網(wǎng)接入工作，依托政務外網(wǎng)開展業(yè)務應用和數(shù)據(jù)交換工作，提高數(shù)據(jù)安全性。
（五）進一步做好殘疾人事業(yè)統(tǒng)計工作。
圍繞加快推進殘疾人小康進程各項工作制定統(tǒng)計指標并形成穩(wěn)定的統(tǒng)計制度。推進殘疾統(tǒng)計標準在相關部門涉殘工作統(tǒng)計中的對接和應用。繼續(xù)開展統(tǒng)計臺賬季度通報工作，提高源頭數(shù)據(jù)整體質量，結合業(yè)務工作推進臺賬數(shù)據(jù)服務，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)對業(yè)務工作管理的支持作用。
（六）加強殘聯(lián)政務網(wǎng)站信息內容與服務能力建設。
進一步提升殘聯(lián)系統(tǒng)政務網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、引導輿論的能力和水平，加強對殘疾人事業(yè)主要業(yè)務領域信息服務資源挖掘，推進網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上建議、網(wǎng)上監(jiān)督等網(wǎng)民互動服務。
（七）進一步加強中國殘疾人服務網(wǎng)建設。
充分發(fā)揮中國殘疾人服務網(wǎng)綜合平臺優(yōu)勢，匯聚殘聯(lián)系統(tǒng)和社會服務資源，重點圍繞殘疾人網(wǎng)上就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧、康復、教育、基層社區(qū)等開展“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務”。探索殘疾人基本公共服務“網(wǎng)上受理——協(xié)同辦理——監(jiān)督評價”模式，有效提高各級殘聯(lián)業(yè)務協(xié)同和公共服務能力。
（八）積極開展網(wǎng)站新技術應用。
在中國殘聯(lián)、地方殘聯(lián)選擇試點領域，逐步開展集約化網(wǎng)站建設示范。加強網(wǎng)絡新媒體的運用，豐富面向殘疾人的服務方式。加強網(wǎng)站無障礙服務能力建設，做好殘聯(lián)系統(tǒng)無障礙應用示范，積極推進政府網(wǎng)站的信息無障礙服務。
（九）完善智能化殘疾人證相關技術標準體系建設。
建立健全全國統(tǒng)一的智能化殘疾人證技術標準、技術管理規(guī)范體系。完成智能化殘疾人證管理、認證和應用的相關系統(tǒng)建設，為地方試點提供技術支撐。推動試點地區(qū)探索依卡服務和刷卡結算管理模式。
（十）加強信息化工作機構和人才隊伍建設。
完善信息化工作機構，積極引進信息化人才，加強對基層人員信息化培訓和業(yè)務能力建設。
四、經(jīng)費
各級殘聯(lián)要建立信息化建設經(jīng)費投入長效機制，保障信息系統(tǒng)建設與資源整合、網(wǎng)站建設、信息無障礙、事業(yè)統(tǒng)計、信息安全等工作經(jīng)費的落實。
五、檢查總結
（一）各省根據(jù)本實施方案，結合實際制定本省具體計劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設的原則，扎實推進信息化建設與應用，做好年度檢查與評估。
（二）按照中國殘疾人事業(yè)各項統(tǒng)計報表的總體要求，上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
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