關于《殘疾人服務機構管理辦法》的通知

       民發(fā)〔2018〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)，新疆生產建設兵團民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)：

為貫徹落實《中共中央辦公廳關于印發(fā)<黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》（中辦發(fā)〔2014〕46號）精神，加強對殘疾人服務機構的規(guī)范管理，民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、中國殘聯(lián)聯(lián)合制定了《殘疾人服務機構管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

民政部                人力資源社會保障   

國家衛(wèi)生計生委            中國殘聯(lián)           

2018年3月5日   

殘疾人服務機構管理辦法

第一章總 則

第一條為維護和保障殘疾人的合法權益，加強和規(guī)范殘疾人服務機構管理，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱殘疾人服務機構是指國家、社會和個人舉辦的，依法登記的專門為殘疾人提供供養(yǎng)、托養(yǎng)、照料、康復、輔助性就業(yè)等相關服務的機構。屬于綜合性社會福利機構中內設的殘疾人服務機構的管理，參照此辦法執(zhí)行。

《殘疾人教育條例》、《特殊教育學校暫行規(guī)程》等規(guī)定的殘疾人職業(yè)教育機構不適用于本辦法。

第三條殘疾人服務機構應當遵守國家法律、法規(guī)和政策，堅持以人為本，保障服務對象的人格尊嚴和合法權益。

入住殘疾人服務機構的殘疾人應當遵守機構的規(guī)章制度。

第四條國務院民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關部門是殘疾人服務機構的行業(yè)管理部門，負責對全國殘疾人服務機構進行指導、監(jiān)督和管理。行業(yè)管理部門應當按照職能和殘疾人服務機構提供服務的主要內容，對殘疾人服務機構進行政策和業(yè)務指導，履行相關監(jiān)管責任。

縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等相關部門，負責對本行政區(qū)域內殘疾人服務機構進行指導、監(jiān)督和管理。

中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照相關法律法規(guī)或者接受政府委托，對殘疾人服務機構進行監(jiān)督。

第五條殘疾人服務機構應當依法登記。國家機關、事業(yè)單位舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的非營利性殘疾人服務機構，應當按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理規(guī)定到事業(yè)單位登記（管理）機關辦理登記。非營利性殘疾人服務機構符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）登記管理有關規(guī)定的，應當到民政部門辦理登記。營利性殘疾人服務機構，應當依據法律法規(guī)規(guī)定的管轄權限到工商行政管理部門辦理登記。

第六條縣級以上地方人民政府民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等相關部門，應當提請本級人民政府根據經濟社會發(fā)展規(guī)劃和殘疾人數量、分布狀況及服務需求，制定并實施殘疾人服務機構設置規(guī)劃，將殘疾人服務機構設置納入基本公共服務體系規(guī)劃。

第七條鼓勵公民、法人或者其他組織通過捐贈、設置公益慈善項目、提供志愿服務等方式，為殘疾人服務機構提供幫助。

第二章服務提供

第八條殘疾人服務機構接收殘疾人，為殘疾人提供服務前，應當對殘疾人服務需求、身心狀況等與服務相關的基本情況進行評估，并根據殘疾類型、殘疾等級和評估結果制定適合的服務方案，實施分級分類服務。

殘疾人服務機構應當對接受服務的殘疾人進行定期評估，并根據評估結果適時調整服務方案。

第九條殘疾人服務機構應當與接受服務的殘疾人或其代理人簽訂具有法律效力、權責明晰的服務協(xié)議。服務協(xié)議一般載明下列事項：

（一）殘疾人服務機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式；

（二）殘疾人或者其代理人指定的經常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

（三）服務內容和服務方式；

（四）收費標準以及費用支付方式；

（五）服務期限和地點；

（六）當事人的權利和義務；

（七）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（八）違約責任；

（九）爭議解決方式；

（十）當事人協(xié)商一致的其他內容。

第十條殘疾人服務機構應當依照其登記類型、業(yè)務性質、設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級等因素確定服務項目的收費標準。

殘疾人服務機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，并遵守國家和地方政府價格管理有關規(guī)定。

殘疾人服務機構應當依法接受政府有關部門對財務收支狀況、收費項目和調價頻次等的監(jiān)督。

第十一條殘疾人服務機構按照服務協(xié)議為接收的殘疾人提供的服務，應當符合相關國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)范。

第十二條對于具有勞動能力的殘疾人，殘疾人服務機構可以根據其特點，配備專業(yè)人員幫助其進行適當的社會康復和職業(yè)康復。

對于有就業(yè)意愿的殘疾人，提供輔助性就業(yè)等服務的殘疾人服務機構可以組織開展適宜的輔助性生產勞動項目，并與參與勞動的殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關協(xié)議，符合勞動合同法律法規(guī)規(guī)定的，依法簽訂勞動合同。

第十三條殘疾人服務機構可以通過設立醫(yī)療機構或者采取與醫(yī)療機構合作的方式，為殘疾人提供醫(yī)療服務。殘疾人服務機構開展診療服務的，應當依法取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

第十四條殘疾人服務機構可以通過設置康復輔助器具配置室等方式，為殘疾人獲得和使用康復輔助器具服務提供便利條件。

第十五條殘疾人服務機構應當根據需要為殘疾人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。其中，對于智力障礙、精神障礙殘疾人應當配備專業(yè)人員進行專業(yè)服務。

第十六條殘疾人服務機構應當定期開展適合殘疾人的文化、體育、娛樂活動，豐富殘疾人的精神文化生活。

殘疾人服務機構開展文化、體育、娛樂活動時，應當為殘疾人提供必要的安全防護措施。

第十七條殘疾人服務機構提供服務時，應當注意保護殘疾人隱私、尊重殘疾人民族風俗習慣、保障服務對象的人身權益。

第十八條殘疾人服務機構因歇業(yè)、解散、被撤銷或者其他原因暫停或終止服務的，行業(yè)管理部門應當指導和督促殘疾人服務機構妥善處理后續(xù)事宜，最大限度保障殘疾人合法權益。

第三章內部管理

第十九條殘疾人服務機構應當按照國家有關規(guī)定建立完善安全、消防、衛(wèi)生、財務、檔案、無障礙環(huán)境等管理制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。

第二十條殘疾人服務機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，明確工作人員的崗位職責和工作流程，實行崗位責任制。

殘疾人服務機構中從事醫(yī)療、康復、心理咨詢、社會工作等服務的專業(yè)技術人員，應當依據相關法律法規(guī)持證上崗，或上崗前接受專業(yè)技能培訓。

殘疾人服務機構應當定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。

第二十一條殘疾人服務機構應當遵循國家統(tǒng)一的財務、會計制度，按規(guī)定實施財務管理，依法建立會計賬簿并進行會計核算。

第二十二條殘疾人服務機構應當按照《無障礙環(huán)境建設條例》等要求，為殘疾人提供符合相關技術標準的無障礙設施。

第二十三條殘疾人服務機構應當為殘疾人建立基本信息檔案，一人一檔，并妥善保存相關原始資料。

殘疾人服務機構應當保護殘疾人的個人信息。

第二十四條殘疾人服務機構申請登記認定為慈善組織、接受和使用捐贈物資等，應當遵守慈善事業(yè)有關法律法規(guī)。

殘疾人服務機構接受社會捐贈、政府補助的，應當專款專用，有詳盡的使用記錄，并公開接受捐贈的情況和受贈資產使用、管理情況。

第二十五條殘疾人服務機構應當建立健全照料、護理、膳食、特殊設施設備等方面的安全管理制度和工作責任機制，并在公共區(qū)域安裝實時監(jiān)控裝置。

殘疾人服

第四章監(jiān)督檢查

第二十六條行業(yè)管理部門應當通過信息化手段等多種方式，加強與登記機關、殘疾人聯(lián)合會對殘疾人服務機構的信息共享。

第二十七條行業(yè)管理部門、殘疾人聯(lián)合會可以通過書面檢查、隨機抽查等方式，對殘疾人服務機構進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結果。上級主管部門可以委托下級部門進行監(jiān)督檢查。

第二十八條行業(yè)管理部門、殘疾人聯(lián)合會可以委托第三方機構對殘疾人服務機構的管理水平、服務質量、運行情況等進行專業(yè)評估。評估結果可以作為政府購買服務、資助扶持、分級管理的依據。

第二十九條殘疾人服務機構應當經常聽取殘疾人及家屬的意見和建議，發(fā)揮殘疾人及家屬對于服務和管理的監(jiān)督促進作用。

第三十條殘疾人服務機構應當以適當方式向社會公開服務對象的重大事項。

行業(yè)管理部門應當建立對殘疾人服務機構的舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后，應當及時核實、處理。

第三十一條行業(yè)管理部門、殘疾人聯(lián)合會應當定期開展殘疾人服務機構行業(yè)統(tǒng)計分析工作，殘疾人服務機構應當及時準確報送相關信息。

第三十二條上級行業(yè)管理部門應當加強對下級行業(yè)管理部門的指導和監(jiān)督，及時糾正殘疾人服務機構管理中的違法違規(guī)行為。

第五章法律責任

第三十三條殘疾人服務機構有下列行為的，行業(yè)管理部門可以根據情況給予糾正，直至建議登記（管理）機關撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關責任人構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未與殘疾人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；

（二）未按照國家有關標準和規(guī)定開展服務的；

（三）配備的醫(yī)療、康復、心理咨詢、社會工作等專業(yè)技術人員未依據相關法律法規(guī)持證上崗或者未經過崗前培訓的；

（四）向負責監(jiān)督檢查的管理部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（五）利用殘疾人服務機構的房屋、場地、設施開展與服務宗旨無關的活動的；

（六）歧視、侮辱、虐待或者遺棄殘疾人以及其他侵犯殘疾人合法權益行為的；

（七）擅自暫停或者終止服務的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第三十四條行業(yè)管理部門及其工作人員違反本辦法有關規(guī)定，由上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附 則

第三十五條行業(yè)管理部門可以根據本辦法，結合本領域管理的殘疾人服務機構的特點，制定具體實施細則。

第三十六條本辦法自下發(fā)之日起施行。

相關解讀：

《辦法》針對近年來由國家、社會、個人舉辦的殘疾人服務機構大量涌現，但行業(yè)管理缺少依據、管理責任不明確等問題，提出了加強殘疾人服務行業(yè)管理的具體規(guī)定。

一是《辦法》明確了殘疾人服務機構的對象范圍。即國家、社會和個人舉辦的，依法登記的專門為殘疾人提供供養(yǎng)、托養(yǎng)、照料、康復、輔助性就業(yè)等相關服務的機構，但排除了《殘疾人教育條例》《特殊教育學校暫行規(guī)程》等規(guī)定的殘疾人職業(yè)教育機構，從而將調整和管理對象范圍限定在提供養(yǎng)護照料等服務為主的各類機構上。

二是《辦法》明確了殘疾人服務機構的行業(yè)管理部門以及中國殘疾人聯(lián)合會的職責任務。提出各級民政、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關部門是殘疾人服務機構的行業(yè)管理部門，按照職能和殘疾人服務機構提供服務的主要內容進行監(jiān)管，中國殘聯(lián)要依照法律法規(guī)或者接受政府委托對殘疾人服務機構進行監(jiān)管，從而為殘疾人服務機構監(jiān)管提供了直接依據。

三是《辦法》強調了殘疾人服務機構應當依法登記的要求。提出不同行業(yè)、不同性質、不同出資主體舉辦的殘疾人服務機構應當按照現行法律法規(guī)在相應的登記機關進行登記。提出了非營利性殘疾人服務機構和營利性殘疾人服務機構的登記管理要求，依法規(guī)范了殘疾人服務機構的登記管理行為，從而強調了殘疾人服務機構的準入要求，有利于保障殘疾人接受服務時的合法權益。

四是《辦法》規(guī)范了殘疾人服務機構的服務提供要求。《辦法》在總結實踐發(fā)展成果的基礎上，規(guī)定了評估服務、服務協(xié)議、收費標準、服務規(guī)范、勞動訓練、醫(yī)療服務、康復輔具配置、心理疏導、文娛服務、特殊要求、服務終止等11個方面的服務提供要求。《辦法》要求殘疾人服務機構接收殘疾人，要對其基本情況進行評估，應當與接受服務的殘疾人或其代理人簽訂具有法律效力、權責明晰的服務協(xié)議，并規(guī)定了服務協(xié)議一般應當載明的10個事項，從而促進殘疾人服務機構提高管理的程序化、規(guī)范化、科學化水平。

五是《辦法》明確了殘疾人服務機構的內部管理要求。規(guī)定了管理制度、人員管理、財務管理、無障礙環(huán)境、檔案管理、慈善捐贈、安全管理等7個方面的管理要求。特別是規(guī)定了殘疾人服務機構建立完善照料、護理、膳食、特殊設施設備等方面的安全管理制度和工作責任機制，在公共區(qū)域安裝實時監(jiān)控裝置，制定突發(fā)事件應急預案，以及按照應急處理程序處置突發(fā)事件等安全和應急管理要求，最大程度保障殘疾人的人身安全及合法權益。

六是《辦法》明確了殘疾人服務機構的監(jiān)督管理要求。明確了殘疾人服務機構及其行業(yè)管理部門的法律責任和處罰規(guī)定，提高殘疾人服務機構的服務專業(yè)化、管理規(guī)范化水平。《辦法》從信息共享、行業(yè)監(jiān)督、專業(yè)評估、內部監(jiān)督、社會監(jiān)督、統(tǒng)計分析、上下監(jiān)督等7個方面，提出了對殘疾人服務機構的監(jiān)督管理要求，體現了政府、社會、機構多方參與，外部監(jiān)督和內部治理并重，合力推動殘疾人服務機構健康規(guī)范發(fā)展的思路。

考慮到不同行業(yè)管理部門對殘疾人服務機構的具體管理要求不同，《辦法》在第六章“附則”中提出行業(yè)管理部門可結合本領域管理的殘疾人服務機構的特點，制定具體實施細則。務機構應當制定突發(fā)事件應急預案，并按照應急處理程序處置突發(fā)事件。突發(fā)事件應當及時向行業(yè)管理部門和有關部門報告，并有完整的過程和應急處理記錄。