關于認真做好農村殘疾人*低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作的通知

     各省、自治區、直轄市殘疾人聯合會，新疆生產建設兵團殘疾人聯合會，黑龍江農墾總局殘疾人聯合會：

實現農村*低生活保障制度和扶貧開發政策（以下稱兩項制度）的有效銜接，是貫徹落實黨的十七屆三中全會決定提出的“堅持開發式扶貧方針，實現農村*低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接”的工作目標。自2009年起，中國殘聯作為參與兩項制度有效銜接的部門之一，與國務院扶貧辦等部門在全國11個省、20個縣開展兩項制度銜接試點工作，2010年，又共同制定了擴大試點工作的意見，*近，國務院辦公廳轉發了扶貧辦、民政部、財政部、國家統計局、中國殘聯《關于做好農村*低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作意見》（國辦發[2010]31號），明確提出“對農村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶”。

兩項制度有效銜接擴大試點范圍，必將為試點地區農村殘疾人的基本生活保障和扶貧開發帶來實實在在的利益。各地殘聯要高度重視，以此項工作為重要抓手，積極參與并充分發揮作用，推動農村殘疾人工作。現就做好有關工作通知如下：

一、各地殘聯要從源頭介入、全程參與兩項制度有效銜接試點工作

試點地區殘聯組織要按照國辦31號文件的要求，進入兩項制度銜接試點工作領導小組，主動向政府領導同志匯報，積極與有關部門協商溝通，發揮職能作用，明確責任分工，明確專人負責，全程參與方案制定、對象識別、民主評議、審核審批、后續幫扶各階段工作，掌握試點工作動態。

各鄉村試點機構和工作評議機構中要有殘聯工作人員或殘疾人代表參加，確保殘聯組織和殘疾人在對象評議、對象識別和政策措施中的知情權和話語權。

要發揮鄉、村殘聯專干和專職委員作用，幫助摸清農村殘疾人家庭生產生活狀況，核查農村殘疾人家庭收入情況，了解殘疾人的需求意愿，幫助符合低保對象和扶貧對象條件的殘疾人主動提出享受農村低保和扶貧開發政策的申請，協助開展相關工作，確保殘疾人在兩項制度銜接試點工作中不被遺漏，在指標體系中不被低劃，為試點地區殘疾人切實得到幫扶提供組織保障。

二、要做到科學有效識別，確保殘疾人低保對象和扶貧對象底數清楚

按照規定的識別指標和程序，結合貧困殘疾人的實際情況，在低保和扶貧開發對象識別登記中，把因殘致貧獨立作為致貧因素和類別列入登記表格中，建立貧困殘疾人花名冊，便于識別工作完成后統計出低保和扶貧開發兩類對象中的殘疾人數量，利用擴大試點工作掌握農村殘疾人貧困狀況底數，為制定出臺具體扶持政策提供決策依據。

在實施登記中，要注意把尚未辦理第二代殘疾人證但達到殘疾標準的殘疾人口列入因殘致貧類別中。為配合做好兩項制度銜接工作，中國殘聯編印了《農村殘疾人簡易識別手冊》，是目前尚未辦理第二代殘疾人證核發地區識別殘疾人的簡便、實用的工具，各級殘聯要抓緊對試點地區工作人員關于殘疾人識別的業務培訓，同時督促加快二代殘疾人證的換發工作。

各試點縣殘聯要借助兩項制度有效銜接工作，摸清農村貧困殘疾人底數，統計出符合低保和扶貧開發對象的殘疾人，建立實名制檔案信息，以鄉（鎮）為單位實施動態管理，并將名冊上報縣級殘聯匯總成表，將統計數據于識別工作結束后上報省級殘聯（信息登記表附后）。

三、要協助政府和有關部門在兩項制度有效銜接中制定并落實殘疾人普惠、特惠政策

在試點地區的實施辦法中，要制定對農村殘疾人普惠和特惠等特別扶助和優惠政策，將識別出的重度殘疾、一戶多殘和老殘一體殘疾人全部納入低保對象，分類施保，按*高標準發放低保金，并給予定期救濟。

將識別出具備勞動能力、有勞動意愿的貧困殘疾人提供重點幫扶，根據不同情況，除享受專項扶貧和行業扶貧的扶持政策，優先納入產業開發、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、教育免費及補助、農村危房改造、黨員干部和社會各界幫扶外，要在扶貧資金、項目、技術指導上優先或重點安排，在政策上予以傾斜，針對殘疾人的特點和需求，制定更加有效的扶持措施，提高資金救助和扶持標準，確保貧困殘疾人在兩項制度銜接中真正受益。

四、要加強對兩項制度有效銜接試點工作的檢查督導

各試點省級殘聯要及時了解本省試點范圍，掌握試點工作動態，組織試點市、縣殘聯召開會議，專題研究部署試點工作，跟蹤指導試點工作進程，總結交流試點工作經驗，幫助解決試點工作中存在的困難和問題。將試點縣上報的兩項制度銜接試點地區殘疾人信息登記表匯總提交中國殘聯教育就業部。

中國殘聯將組織與配合有關部門開展兩項制度有效銜接試點檢查、督導工作，并在試點省選擇試點縣，采取深入試點縣蹲點方式，解剖殘疾人具體識別和在程序、政策方面的銜接情況，摸清農村貧困殘疾人底數，指導全國試點工作的有效開展。