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做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作
來源：恩德萊公司 發(fā)表日期： 2014/5/15 11:19:35
2014年4月23日，財政部、民政部等6部門以財社〔2014〕13號印發(fā)《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》。該《意見》分基本原則、工作目標、試點任務(wù)、工作要求4部分。
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1意見編輯
關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見
財社〔2014〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、人力資源和社會保障廳（局）、衛(wèi)生計生委、殘疾人聯(lián)合會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、民政局、建設(shè)局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生局、殘疾人聯(lián)合會：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，有效落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），積極推動政府購買殘疾人服務(wù)工作的有序發(fā)展，現(xiàn)就做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作通知如下：
一、基本原則
政府購買殘疾人服務(wù)應(yīng)按照政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、市場推動、共同監(jiān)督為原則，突出殘疾人服務(wù)公共性和公益性，優(yōu)先設(shè)立受益面廣、受益對象直接的政府購買服務(wù)項目。切實轉(zhuǎn)變政府職能，促進政事分開、政社分開，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給機制和方式，提升殘疾人服務(wù)的社會化、專業(yè)化、市場化水平，提高政府投入殘疾人服務(wù)資金的使用效益，促進殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，為廣大殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)。
二、工作目標
以探索和完善政府購買殘疾人服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、購買方式、標準規(guī)范、監(jiān)管機制、績效評價和保障措施等為重點，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，完善措施，逐步實現(xiàn)殘疾人服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提升廣大殘疾人享受公共服務(wù)的滿意度。力爭到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機制，形成殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。
三、試點任務(wù)
（一）明確購買主體。政府購買殘疾人服務(wù)的主體是承擔(dān)殘疾人公共服務(wù)職責(zé)的各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，具有行政管理職能的事業(yè)單位及納入行政編制管理、經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織。
（二）確定承接主體。各地可根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕96號文件確定的原則和殘疾人服務(wù)的要求規(guī)定承接主體的具體條件。購買工作應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點，選擇適用采購方式確定承接主體，嚴禁轉(zhuǎn)包行為。鼓勵各級殘疾人聯(lián)合會組織（以下簡稱“殘聯(lián)組織”）所屬符合承接主體條件的殘疾人服務(wù)機構(gòu)、社會組織平等參與政府購買殘疾人服務(wù)工作，并逐步推動其職能的轉(zhuǎn)變。
（三）探索試點項目。政府購買殘疾人服務(wù)的內(nèi)容為適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)。根據(jù)當前殘疾人服務(wù)實際，各地可選取殘疾兒童篩查、診斷、搶救性康復(fù)、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）、殘疾人照料服務(wù)、有勞動能力的殘疾勞動者就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供、殘疾人家庭無障礙改造等服務(wù)項目集中開展試點工作。有條件的地方可根據(jù)實際情況，適當擴大服務(wù)項目范圍，并逐步總結(jié)經(jīng)驗，加強政府購買服務(wù)項目的動態(tài)管理。
（四）制定指導(dǎo)性目錄。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，根據(jù)試點項目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和殘疾人類別化、個性化基本服務(wù)需求，制定政府購買殘疾人服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細化目錄清單，并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時進行動態(tài)調(diào)整。
（五）規(guī)范服務(wù)標準。各地應(yīng)根據(jù)所購買殘疾人服務(wù)的項目特點，制定統(tǒng)一明確、操作性強、便于考核的基本服務(wù)標準，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。購買主體要及時對服務(wù)標準的執(zhí)行情況進行梳理，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善服務(wù)標準體系。在殘疾人服務(wù)標準體系制定過程中，可將殘聯(lián)組織確定的相關(guān)服務(wù)規(guī)范標準納入其中。
（六）提供資金保障。各地要按照國辦發(fā)〔2013〕96號文件要求，通過既有財政預(yù)算安排的用于殘疾人事業(yè)方面的資金，統(tǒng)籌解決政府購買殘疾人服務(wù)所需資金。要科學(xué)測算服務(wù)項目和補助標準，合理編制政府購買殘疾人服務(wù)資金預(yù)算。隨著政府提供殘疾人服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。
（七）健全監(jiān)管機制。各地要加強政府購買殘疾人服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買殘疾人服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體要嚴格按照政府購買服務(wù)的操作規(guī)程，公平、公正、公開選擇承接主體，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)健全財務(wù)制度，嚴格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。服務(wù)完成后，購買主體應(yīng)委托第三方獨立審計機構(gòu)對金額較大、服務(wù)對象較多的項目進行審計，并出具審計報告。
（八）加強績效評價。各地要建立健全由購買主體、殘疾人服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評審機制，發(fā)揮殘聯(lián)組織作為重要的第三方的作用，加強購買殘疾人服務(wù)項目績效評價。在績效評價體系中，要重視受益對象的評價和確認，加大受益對象評價的比重，突出對一定比例的受益對象的抽樣調(diào)查。政府購買殘疾人服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為政府選擇購買殘疾人服務(wù)承接主體、編制以后年度政府購買殘疾人服務(wù)項目與預(yù)算的重要參考依據(jù)。
四、工作要求
（一）健全工作機制。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、殘工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財政部門與政府職能部門牽頭、殘聯(lián)組織推動、社會廣泛參與的工作機制。要定期研究政府購買殘疾人服務(wù)的重要事項，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題。定期在相關(guān)部門間匯總通報政府購買殘疾人服務(wù)的工作情況。
（二）確定試點地區(qū)。根據(jù)現(xiàn)實工作基礎(chǔ)，確定優(yōu)先開展相關(guān)試點項目的試點城市或地區(qū)。原則上，每個省、自治區(qū)、直轄市都要選擇1到2個地區(qū)或城市開展試點工作，取得經(jīng)驗后再逐步擴大范圍。具體試點地區(qū)范圍，由省級財政部門、職能部門會同殘聯(lián)組織研究確定，報中央相應(yīng)部門備案。
（三）及時跟進總結(jié)。要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善試點工作，制定并逐步完善試點工作措施和實施辦法。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將政府購買殘疾人服務(wù)逐步擴展到殘疾人社會保障、醫(yī)療、康復(fù)、法律維權(quán)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、托養(yǎng)、照料、住房保障和無障礙服務(wù)等各個領(lǐng)域中的服務(wù)項目。
（四）加強分類指導(dǎo)。財政部門與政府職能部門、殘聯(lián)組織要加強對不同地區(qū)、不同項目、不同服務(wù)的分類指導(dǎo)工作。試點地區(qū)要切實加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施過程中出現(xiàn)的問題，試點進展情況和工作中遇到的重大問題，及時報財政部、職能部委和中國殘聯(lián)。
（五）做好培訓(xùn)宣傳。充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳實施政府購買殘疾人服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、重要意義、主要內(nèi)容、政策措施、示范典型，充分調(diào)動社會參與的積極性，為推進試點工作營造良好的輿論氛圍。[1-2]
財政部 民政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會中國殘疾人聯(lián)合會
2014年4月23日
2附件編輯
政府購買殘疾人服務(wù)試點項目目錄
一、殘疾人康復(fù)輔具配置（輔助器具適配）服務(wù)
1.假肢、矯形器裝配
2.助聽器驗配、調(diào)試、維護維修
3.低視力助視器適配
4.殘疾人生活自助及護理用具適配
5.輪椅適配
6.其他輔助器具適配
二、殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)
1.殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練
2.殘疾兒童治療
3.0-6歲兒童殘疾初篩、復(fù)篩、診斷
三、殘疾人照料服務(wù)
1.機構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)
2.機構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)
3.居家托養(yǎng)服務(wù)
4.日間照料服務(wù)
5.生活照料服務(wù)
四、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)與崗位提供服務(wù)
五、殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)
1.住宅公共空間無障礙改造
2.鄉(xiāng)村民居無障礙改造
3.臥室無障礙改造
4.衛(wèi)生間無障礙改造
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